道不遠(yuǎn)人，人應(yīng)該作為城市更新和鄉(xiāng)村振興的基本原則。
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最近三四年花了不少時(shí)間做城鄉(xiāng)調(diào)研，既包括寧波、蘇州、成都、杭州、佛山這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括安徽臨泉、河南鹿邑、青海海晏、湖北神農(nóng)架、山西偏關(guān)這樣遠(yuǎn)離沿海的縣域。
慢慢地，對未來城鄉(xiāng)中國的發(fā)展，形成了一些想法。
下半場：緊迫感和新思維
過去幾十年，中國的發(fā)展主線是市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化等，其背后最重要的支撐則是人口紅利。
大邏輯就是：人口紅利帶來高儲(chǔ)蓄率，高儲(chǔ)蓄率帶來高投資率，進(jìn)而帶來要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的大發(fā)展。
但現(xiàn)在，情況正在發(fā)生深刻變化——
無論城市還是農(nóng)村，除少數(shù)大城市和現(xiàn)代化城市圈，普遍出現(xiàn)了有效需求不足。這有周期性、結(jié)構(gòu)性原因，也是人口結(jié)構(gòu)變化和人口流向使然。
我在《逆風(fēng)的紅利與順風(fēng)的包袱》中寫到城市的資產(chǎn)閑置，其實(shí)農(nóng)村的閑置更嚴(yán)重，比如外出打工者在老家蓋房子或置業(yè)，新房一年大部分時(shí)間都鎖著，只是逢年過節(jié)回來住一下?；氖徍偷虮值拇迩f不在少數(shù)。
縣域經(jīng)濟(jì)的自生能力堪憂。通過脫貧攻堅(jiān)，三農(nóng)有了極大改善，但農(nóng)村人口老化、年輕人外流等狀況很難從根上解決。有點(diǎn)“一步后，步步后”的感覺。先富帶后富，方方面面做了大量工作，但后富要趕上來，能形成自我循環(huán)，很困難。浙江這樣城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡的地方并不多。大部分內(nèi)陸地區(qū)，縣域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
一位內(nèi)地農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)家對我說：“政府希望我們多解決一些村里的就業(yè)，不是我們不解決，是人家不跟我們干?，F(xiàn)在村里65歲以下的都叫年輕人，我們提供的薪水比沿海并不低多少，也招不到人。因?yàn)楝F(xiàn)在的年輕人和過去不一樣了，覺得在山里、村里上班太偏僻，太苦，還是要去城市。”
一位內(nèi)地縣領(lǐng)導(dǎo)說：“最苦惱的是兩件事，一是缺投資，缺好項(xiàng)目，缺外來力量的帶動(dòng)；二是教育，縣里的孩子們考到外邊就不回來了。”
我所說的“城鄉(xiāng)下半場”，是指城市大興土木、外延擴(kuò)張的高峰期開始退潮，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力已經(jīng)趨弱，無論城鄉(xiāng)，今后的發(fā)展都要從要素與投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向價(jià)值與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，要真正實(shí)現(xiàn)先富帶后富，內(nèi)循環(huán)必須是雙循環(huán)，即把現(xiàn)代化城市圈、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，城和鄉(xiāng)在一個(gè)框架內(nèi)一體謀劃，讓各類要素雙向流動(dòng)。
我特別想說的是，城鄉(xiāng)雙循環(huán)，先富帶后富，關(guān)鍵不是“富”而是“先”——先富地區(qū)固然要用“富”（資金、訂單）幫扶后進(jìn)地區(qū)，更重要的是要用先進(jìn)思維、先進(jìn)方法之“先”帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的人的變化、思維和行為的變化。
有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的基本規(guī)律是向大城市集中，比如日本的結(jié)構(gòu)就是“大東京+東京之外”。以核心大都市為中心的現(xiàn)代化城市圈才是可持續(xù)增長的引擎，也是人口的自然集聚地。當(dāng)外地人口流向這里后，外地的人均GDP自然會(huì)提高（因總?cè)藬?shù)減少），這就自然達(dá)成了城鄉(xiāng)差距縮小的目的。
這一思路暗含的邏輯，是很多地方再怎么努力也發(fā)展不起來，先天條件就不適合發(fā)展，硬發(fā)展實(shí)際是浪費(fèi)資源，不如多花力氣，在那些更適合發(fā)展的都市圈大力發(fā)展。
這種邏輯很合理，因?yàn)閹状蠖际腥κ嵌愂盏闹饕獊碓?，它們站住了，發(fā)展好了，國家才有能力向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。它們是發(fā)展的主體。但調(diào)研的地方越多，覺得這種邏輯也有其局限性。
首先，經(jīng)濟(jì)并不是唯一的邏輯。一個(gè)地方的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)，還有國家治理、國家安全、民族、社會(huì)、文化等邏輯。而且全國是一盤棋，地方之間的聯(lián)系是多樣化的，也不可能割裂；
其次，人口高度集聚型的城市化是不是唯一的發(fā)展道路？人口不多的地方是不是就沒有希望？好像也不是這么簡單。國外有不少人口不多的小鎮(zhèn)，也有很好的生活。中國有的地方自然條件太差，確應(yīng)輕量發(fā)展、減量發(fā)展，但無為而治、放棄就算了，現(xiàn)在還不能下這個(gè)結(jié)論，思想上還不能滑坡；
最后，隨著環(huán)境和形勢的變化，原來?xiàng)l件薄弱的一些地方，未來可能有新的發(fā)展機(jī)遇。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”，腹地要加強(qiáng)，對一些內(nèi)陸地區(qū)就是機(jī)會(huì)。
而且就我的觀察，很多內(nèi)陸的縣域，歷經(jīng)幾十年投入，基本建設(shè)和公共服務(wù)水平已經(jīng)不錯(cuò)了，也有有價(jià)值的資源，水已經(jīng)燒到六七十度或七八十度，如果有創(chuàng)造性的辦法，再燒一陣可能就燒開了?，F(xiàn)在絕不能拋棄、放棄。
所以我對城鄉(xiāng)下半場發(fā)展的基本態(tài)度，一是無論城還是鄉(xiāng)，都要有緊迫感；二是要有新思維，不能再沿襲堆硬件、堆規(guī)模、熱于投資、疏于運(yùn)營、低于效率、冷于回報(bào)的老路子；三是要抓大（幾大都市圈），但還不能放?。ń?jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)）。
城市更新：以人為本，以創(chuàng)造力為本
城鄉(xiāng)下半場，很多過去的想法和做法都要更新。
過去，空間少，人多，所以房子、商場只要建起來，不愁沒人來。現(xiàn)在，如果不做好“內(nèi)容”和運(yùn)營，空間就真是冷冷清清的“空”的“間”。
這幾年各地都在實(shí)施城市更新行動(dòng)，最近自然資源部辦公廳也印發(fā)了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》。我們過去幾十年建了別人要花幾百年才能建起的房子，但因?yàn)榻ǖ锰?，也有很多不合理、不可持續(xù)的問題與隱患。現(xiàn)在，別人的房子還在，我們卻要推倒重來了。
12月10日參加2023中國城市更新論壇，聽到不少案例介紹，核心都是要回到人，以人為本，注重運(yùn)營。
城市更新專家、華高萊斯公司董事長李忠指出，城市更新不是為更新而更新，而是為抑制衰退而更新，只有讓一個(gè)城市變得有趣，年輕人才會(huì)向往。因此不應(yīng)以地定人，讓年輕人去郊區(qū)工作，而應(yīng)以人定地，發(fā)力都市產(chǎn)業(yè)，讓年輕人在城區(qū)就能成就事業(yè)夢想，將工作和生活更好地融合起來。比如過去是水平分布的低端產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在可以改造為垂直生長的科技創(chuàng)新園，植入城市智造、摩天工廠、研發(fā)設(shè)計(jì)等要素，“上下游就在上下樓，上下游在樓里，產(chǎn)業(yè)鏈在園里”。
李忠還說，不要以為只有寫字樓才是生產(chǎn)力，年輕精英的單身公寓更是生產(chǎn)力，為年輕人才打造定制化的生活社區(qū)，才是讓年輕人才留下來的關(guān)鍵。
城市更新當(dāng)然不只是年輕人的世界，隨著老齡化加速，養(yǎng)老也是巨大的空間。關(guān)鍵也是要回到人，以人為中心，洞察老人心，滿足老人愿。
我在日本東京看過幾處城市更新項(xiàng)目，都非常熱鬧暢旺。日本線下商業(yè)活力強(qiáng)，一個(gè)原因是電商效率低，人工貴，所以快遞動(dòng)不動(dòng)要三四天甚至更久才能送到，那還不如到線下買。但還有一個(gè)原因，就是線下的便利性和吸引力。
給我留下深刻印象的是六本木之丘（Hills），地上54層，地下6層，是舊城改造的都市中心綜合體，理念是“垂直花園城市”（Vertical Garden City）。開發(fā)商森大廈在詮釋這一理念時(shí)，充滿詩意地寫道——
這就是六本木之丘的立場，希望給在東京奔波的人帶來更好的生活品質(zhì)和更多的人性溫暖。改造前，這里90%的土地都是低層住宅，整個(gè)區(qū)域只有10%的公共空間和綠地。改造后，整個(gè)地塊的地下和地上空間得到充分開發(fā)，在原有地塊77%的土地面積上創(chuàng)造了76萬平方米的使用面積，其余23%的面積用于綠化、公園和公共活動(dòng)場所，綠化率由之前的14.2%上升到25%。更新后的六本木是東京新的文化中心，每年游客量遠(yuǎn)超東京迪士尼樂園。
在下半場，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競爭力，越來越取決于文化生活的軟實(shí)力。前一段聽蘇州的朋友說，蘇州奧體中心體育館今年的演唱會(huì)全部排滿，極其火爆，蘇州工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)游戲版權(quán)、演藝娛樂、影視創(chuàng)制、文體旅消費(fèi)四大中心。我想，再過幾年工業(yè)園區(qū)就會(huì)成為文化工業(yè)園區(qū)了吧。
這兩天有新聞?wù)f馬斯克已向慈善基金會(huì)捐贈(zèng)了1億美元，用于在德州奧斯汀建一所以STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）為重點(diǎn)的學(xué)校，主要面向小學(xué)至高中適齡學(xué)生，最終目標(biāo)是創(chuàng)建一所致力于最高水平教育的大學(xué)。他還在奧斯汀外購買了數(shù)千英畝牧場和農(nóng)田，計(jì)劃建一座小鎮(zhèn)，叫“蝸牛溪”（Snailbrook）。奧斯汀現(xiàn)在很火，被稱為“硅谷2.0”，蘋果、facebook、谷歌、甲骨文、特斯拉、AMD、IBM等紛紛來建廠、建園區(qū)，原因之一就是教育、文化方面的吸引力。
每年3月，奧斯汀都會(huì)舉辦“西南偏南”音樂節(jié)（SXSW)，為期10天，吸引約30萬人參加，不僅包含科技、音樂、影視、交互式多媒體、藝術(shù)等多元素，也是潮流生活、消費(fèi)方向以及先鋒產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。Twitter、Snapchat曾在這里一炮而紅，Siri（被蘋果收購）、Wildfire（被谷歌收購）、Kabbage（被美國運(yùn)通收購）也最早在這個(gè)平臺上獲得曝光。
道不遠(yuǎn)人。人之為道而遠(yuǎn)人，不可以為道。這應(yīng)該作為城市更新的基本原則。
農(nóng)村創(chuàng)生與城鄉(xiāng)循環(huán)
鄉(xiāng)村振興也需要從如何提高對人的吸引力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的附加值的角度做文章。秦朔朋友圈在這方面有大量報(bào)道，從河南修武的鄉(xiāng)建美學(xué)、?？诨鹕酱謇笾ζ放频拇蛟斓綔刂萏╉樄糯迓涞谋Ｗo(hù)、煥新與推廣，每一處有創(chuàng)造力的鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)行動(dòng)，都讓我們感動(dòng)和欣喜。
我一直關(guān)注日本的鄉(xiāng)村振興。日本的企業(yè)管理有“三大神器”，鄉(xiāng)村振興則有四大支柱，即日本農(nóng)協(xié)、鄉(xiāng)村基建、市民下鄉(xiāng)、一村一品。日語里鄉(xiāng)村振興叫“地方創(chuàng)生”，目的是發(fā)揮地方特色，發(fā)展出最適合的在地經(jīng)濟(jì)。1979年最早提出一村一品理念、時(shí)任大分縣知事的平松守彥在其著作《技術(shù)密集城市探索》中，這樣闡述一村一品的目標(biāo)——
很多日本鄉(xiāng)村為什么能吸引世界各地的游客樂此不疲地探尋和體驗(yàn)？因?yàn)樗鼈冊诩夹g(shù)和人才上一開始就按國際化、世界級的標(biāo)準(zhǔn)要求自己（至少有這個(gè)追求），所以無論是度假體驗(yàn)，鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品品牌，都能做到極致，“主動(dòng)創(chuàng)造出生機(jī)”。
四國地區(qū)的馬路村，四周被1000米以上的大山環(huán)繞，卻打造出“香橙之村”的品牌；
長野縣的阿智村，沒有任何工業(yè)，但因?yàn)樯矫}遮擋了村落和城市的燈光，可以欣賞到美麗的星空。這里就以星空為主題，打造星空夜游的產(chǎn)品，建起了星空村咖啡館、觀星場所“天空的樂園”，還有星空光影秀，并一年四季策劃舉辦不同的活動(dòng)，成為了日本“星空最閃耀的地方”；
日本有的鄉(xiāng)村種香菇，如拳頭般大小，口感如鮑魚，被稱為品質(zhì)最好的香菇；有的盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栗子，成為“栗中之王”；有的種網(wǎng)紋瓜，有“蜜瓜界的LV”“水果中的勞斯萊斯”之稱?？偸且涯硞€(gè)單點(diǎn)做到第一，而這要依靠那些有工匠精神的人，那些敢于挑戰(zhàn)常規(guī)的人，那些有創(chuàng)造力的人。
盡管如此，還是改變不了年輕人外流到東京等大城市、老人更多留守的趨勢。日本75歲以上的高齡者中，持有駕照的人年年上升，原因之一就是住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、子女又不在身邊的老人，出門、購物、工作都離不開私家車。雖然由此帶來交通事故的上升，但又不能不給他們駕照，因?yàn)槠嚲褪撬麄兊耐?，就是他們的菜籃子。
這種情況下，就需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的循環(huán)。日本鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，還出臺了一種“故鄉(xiāng)稅”，鼓勵(lì)城市居民向自己的故鄉(xiāng)（或其他任何地方）捐贈(zèng)本應(yīng)向?qū)嶋H居住地繳納的個(gè)人所得稅和居民稅。
居民給故鄉(xiāng)的捐贈(zèng)資金中，個(gè)人負(fù)擔(dān)2000日元后，超過的部分從個(gè)人所得稅和居民稅中進(jìn)行扣除。捐贈(zèng)者可通過直接申請或網(wǎng)絡(luò)申請，向意向地政府申請捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款項(xiàng)可直接支付給意向地政府，也可以通過納稅綜合網(wǎng)站等中介進(jìn)行支付。支付完成后，由受捐方出具捐贈(zèng)資金到賬證明，并贈(zèng)送給捐贈(zèng)者禮物，捐贈(zèng)者根據(jù)捐贈(zèng)證明，進(jìn)行個(gè)人所得稅和居民稅的捐贈(zèng)扣除申請，再由其居住地政府進(jìn)行相關(guān)扣除。
“故鄉(xiāng)稅”的一個(gè)直接后果，是促進(jìn)了故鄉(xiāng)的禮物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年起，日本政府逐漸要求受捐地政府提供的禮物必須是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。這就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更多稅收，其中的一部分又會(huì)流向鄉(xiāng)村。
這樣做，是不是傷害了原本應(yīng)該納稅的地方的利益呢？肯定有一些，但該損失中的75%可由中央政府補(bǔ)償，也就是大頭由中央埋單了。另外的25%，我覺得，很多從故鄉(xiāng)一步步奮斗到大城市的人，相當(dāng)于“永久轉(zhuǎn)會(huì)”了，這點(diǎn)“故鄉(xiāng)稅”就算是對人才培育地的補(bǔ)償吧。
我在過去的文章中提出過，需要在先富區(qū)和后進(jìn)區(qū)之間建立更多、更緊密的循環(huán)機(jī)制。不是簡單給錢，簡單給錢的后遺癥很多，比如有些后進(jìn)地區(qū)從外地買一些糧食，加個(gè)包裝，說是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，再加價(jià)賣給承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的先富區(qū)。這是很糟糕的、傷及信任的做法。還是要走生產(chǎn)性創(chuàng)新之路，創(chuàng)生之路。
先富帶后富，要害是怎么帶。后進(jìn)區(qū)不要只是盯著人家的錢袋子，而要盯著人家的腦瓜子。最近聽一個(gè)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)說，該市和旁邊的一個(gè)相對落后城市共建了一個(gè)合作區(qū)，但因?yàn)樾姓Φ?，各?zhí)一詞，幾年都沒有什么發(fā)展，最后省里明確由發(fā)達(dá)城市主導(dǎo)，該市把一批制造型企業(yè)找來，說，“你們不是都缺乏工業(yè)用地嗎，就到這里吧”。很快，合作區(qū)的面貌為之一新，產(chǎn)業(yè)如火如荼。
用先進(jìn)性來帶動(dòng)，盤活、激活后進(jìn)區(qū)的資源和潛在價(jià)值，讓創(chuàng)新型企業(yè)家當(dāng)主角，這才是大道。
此外還有一個(gè)感覺，現(xiàn)在先進(jìn)區(qū)調(diào)動(dòng)到后進(jìn)區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)（如省市一級）比較多，但執(zhí)行層才是具體做事的，這方面應(yīng)該有更多交流流動(dòng)，以使后進(jìn)區(qū)的實(shí)際操盤能力有切實(shí)提升。
城市要更新，鄉(xiāng)村要?jiǎng)?chuàng)生，城與城、城與鄉(xiāng)要在雙循環(huán)上構(gòu)造出一系列的新機(jī)制，新方法，而且要以價(jià)值創(chuàng)造、生產(chǎn)性創(chuàng)新的思維為主導(dǎo)，而不是光想著轉(zhuǎn)移。
這樣的話，中國城鄉(xiāng)的下半場，就能再次激活，更新，激發(fā)新動(dòng)力，迸發(fā)新能量。
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